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      1. 自治區政府新聞辦召開內蒙古草原生態保護修復新聞發布會
        發布日期:2020-08-04 11:27
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        8月4日,自治區政府新聞辦召開內蒙古草原生態保護修復新聞發布會。自治區林業和草原局二級巡視員東淑華作主題發布,自治區林業和草原局草原管理處處長陳永泉、自治區林業和草原局草原監督處處長王堅出席發布會并回答記者提問。

         

        內蒙古草原生態保護修復新聞發布會發布詞

        自治區林業和草原局二級巡視員 東淑華


        內蒙古是草原大區,草原面積11.38億畝,占內蒙古自治區總土地面積的64%;占全國草原面積的五分之一。我區草原類型多,植物資源豐富,草原類型占全國的44%,包括溫性草甸草原、溫性典型草原、溫性荒漠草原、溫性草原化荒漠和溫性荒漠五類地帶性植被及山地草甸、低地草甸和沼澤類非地帶性植被類。各類植物2700余種,其中科、屬比例分別占全國的39.1%和22.1%。內蒙古草原在邊疆安定、生態安全、畜牧業發展等方面起著重要作用。黨中央和習近平總書記對內蒙古生態建設發表系列重要講話并作出重要指示批示,強調指出“內蒙古生態狀況如何,不僅關系內蒙古各族群眾生存和發展,而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全?!薄芭Π褍让晒沤ㄔO成為我國北方重要生態安全屏障”;“加強生態保護修復,在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”;“保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務?!边@些重要論述為我區推進生態文明建設指明方向,為加強草原生態保護修復工作提供根本遵循。

        全區牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,緊緊圍繞我國北方重要生態安全屏障戰略定位,堅持生態優先、綠色發展,持之以恒推進草原生態保護與修復,草原生態保護修復成效顯著,全區生態環境明顯改善。具體概括如下:

        草原植被蓋度提高——根據草原生態監測顯示,2019年全區草原植被平均蓋度44%,比2010年提高7個百分點。草原退化趨勢得到有效遏制,草原自我更新修復能力得以提升,生物多樣性日益豐富,草原生態持續向好,走出一條具有內蒙古特色草原生態保護新路子。

        草原管理實現法制化——近年來自治區不斷加強草原法制建設,相繼修訂頒布了《內蒙古自治區草原管理條例》《內蒙古自治區基本草原保護條例》《內蒙古自治區草原管理條例實施細則》《內蒙古自治區草原野生植物采集收購管理辦法》。同時,制定印發了《內蒙古自治區草原植被恢復費征收使用管理辦法》《內蒙古自治區禁牧和草畜平衡監督管理辦法》等規范性文件,以“一法兩條例兩規章”為核心,以規范性文件為補充的草原法律法規框架體系基本建立。形成了自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮四級執法體系,建立了旗縣辦案、盟市協調、自治區監督的工作機制,每年查處的草原違法案件立案率和結案率均達98%以上,有效打擊了破壞草原違法行為。實行了草原專職管護員制度,全區每年聘用草原管護員2700多人,監管范圍從人均80萬畝減少到28萬畝,草原管護能力進一步提升。

        草原改革深入推進——在全國率先探索草原經營體制改革,創造性地推行“草畜雙承包”和草原“雙權一制”,把人、畜、草,責、權、利統一協調起來,釋放了草原經營活力,使草原生態在發展生產中得到有效保護。進一步落實和完善草原所有權、使用權和承包經營權。目前,全區共落實草原所有權面積10.3億畝,占2010年草原普查面積的90 %以上;劃定基本草原8.84億畝,占全區草原面積的78%。落實草原承包經營權面積9.78億畝;共涉及農牧戶257萬戶,涉及農牧民729萬人。同時積極探索草原“三權分置”試點工作,為草原經營權依法有序流轉,促進規?;洜I打下政策基礎。經過多年努力,完成了全區33個牧業旗、21個半農半牧旗和9個城郊區的基本草原劃定工作,形成《內蒙古自治區基本草原保護分布圖》。

        草原保護修復效果顯著——京津風沙源治理、退牧還草、退耕還林還草和草原生態保護修復工程,基本實現了草原牧區全覆蓋。黨的十八大以來,累計完成草原重點生態工程建設5700多萬畝。草原建設規模不斷擴大,以人工種草為主的草原建設,由單一分散向集中連片、混種發展;由單種牧草向草灌結合、草林結合發展。同時廣泛應用于水土保持、防風固沙、荒漠化治理、改良土壤等方面,也成為脫貧致富的有效途徑?!笆濉逼陂g,全區年均人工種草2900萬畝,建設規模居全國之首。全區年均草地改良180萬畝,建設規模不斷擴大,質量明顯提高。由單純圍欄天然草場向圍封補播、飛播牧草等多項技術綜合配套發展,已形成了穩定的打草場和放牧場。通過幾大工程項目建設,草原生態環境得到顯著改善。以退牧還草工程為例,工程區植被高度、蓋度、產量分別達到25厘米、70%、93公斤/畝(干草),較工程區外分別提高61%、24%、52%。在工程建設的帶動下,全區草原保護建設工作進入了一個全新的發展階段。農牧民生產生活方式和觀念也發生轉變,禁牧、休牧、劃區輪牧和舍飼圈養等科學飼養方式逐年增多,以草定畜、草畜平衡比例明顯提高。生產、生活、生態有機結合,生態優先,合理利用,科學養畜的理念正在深入人心。

        草原生物災害防控能力提升——草原鼠蟲害由原來的大面積集中連片高密度暴發轉為現在的分散式點片狀中低密度發生,預測預報和綜合防控成效顯著。目前,全區基本建立起自治區、盟市、旗縣和農牧民測報員組成的四級監測預警體系,測報準確率達89.5%以上,為防控決策提供了科學依據。同時初步建立起1個自治區級和10個盟市級專業化防治服務隊,建立了飛機與大型器械相結合的防控體系。近年來,全區年均防治草原鼠蟲害4495萬畝,應急能力和防控水平明顯提升。各地大力推廣微生物制劑、植物源農藥、天敵防控、物理防控、生態調控等綠色及其配套技術,草原鼠蟲害年均綠色防控2963萬畝,綠色防控水平和面積明顯提升。

        草原監測體系不斷完善——在全國率先推進草原資源監測和草原生態評估工作。充分利用現代技術,采用“天地結合”的監測手段,實現了動態、準確、全覆蓋監測,適時掌握草原生態狀況,為宏觀決策和指導草原生態保護建設及畜牧業生產發揮了重要作用。草原監測不斷向制度化和規范化邁進。目前,已經建立了五個一體系,即一項草原監測評估制度、一支草原監測專業技術隊伍、一個草原監測工作流程、一套草原監測技術指標、一個草原資源數據管理平臺。

        我區草原保護建設工作雖然取得一些成績,但距習近平總書記提出的“把內蒙古建成我國北方生態安全屏障”“在祖國北疆構筑起萬里綠色長城”的要求還存在一定差距今后,我們將繼續大力弘揚“蒙古馬”精神、新時代生態文明精神,守望相助、團結奮進,認真落實習近平總書記關于“保護草原、森林是內蒙古生態系統保護的首要任務”的指示要求,矢志不渝,全力以赴做好“草原保護”“草原修復”和“草原利用”這三篇大文章。強化草原生態保護,著力保障草原生態安全;加強草原生態修復,著力實現退化草原有效恢復;合理利用天然草原,著力實現草原資源永續利用。為筑牢我國北方重要生態安全屏障作出更大的貢獻!


        內蒙古草原生態保護修復新聞發布會答記者問


        內蒙古廣播電臺記者:經過多年的努力,我區草原生態保護修復工作取得了明顯成效。請問下一步如何進一步加強保護修復工作?有哪些總體思路和措施?

        陳永泉:謝謝您對草原生態保護修復工作的關心與支持!

        草原是我區面積最大的自然資源,草原與森林共同構筑了自治區生態安全屏障,草原生態保護修復工作涉及到建設祖國北疆萬里綠色長城,涉及到農牧民的生產生活和邊疆和諧穩定。下一步,我們按照自治區黨委、政府的統一部署,積極謀劃編制“十四五”草原生態保護修復規劃,完善落實草原確權承包,指導草原經營權依法有序流轉,制定禁牧休牧草畜平衡指導意見,理順工作思路,強化工作措施,加大保護修復力度,全力推進草原生態保護與修復。

        一是科學劃定禁牧區和草畜平衡區。合理劃定禁牧區和草畜平衡區。將重度退化沙化草原和不適宜放牧利用的部分中度退化沙化草原、生態保護修復工程區的草原、重要打草場和野生采種地的草原、各類自然保護地和重要水源涵養區范圍的草原劃定為禁牧區。禁牧區以外的其他草原全部實行草畜平衡,科學核定載畜量,減輕天然草原壓力。將草畜平衡評價指標由“超載率”調整為“草原生態綜合指數”,從過去按“畜”評價向按“草”評價轉變。

        二是嚴格落實禁牧草畜平衡考核監管。將禁牧休牧和草畜平衡監管納入對地方政府和有關部門的年度考核,實行目標管理,建立健全生態管護員制度,切實落實管護責任。充分發揮嘎查村兩委班子和揮蘇木鄉鎮的監督執法職能,抓實、抓好監督管理工作。對在禁牧區內放牧或者在草畜平衡區超載過牧的,嚴格按照法律法規加大處罰力度,科學指導禁牧草畜平衡工作,確保禁牧區禁得住、休牧期休得起、平衡區能平衡,實現草原生態保護和草原資源可持續利用。

        三是持續實施草原生態保護重點工程。遵循草原生態系統的內在機理和規律,堅持生態優先、綠色發展,自然恢復為主、人工撫育為輔,因地制宜、分類施策的原則,精心組織實施草原生態保護修復重點工程項目。按照統籌山水林田湖草系統治理的思路,在組織實施好退耕還還草、退牧還草、京津風沙源治理和人工種草生態修復等國家重點工程的基礎上,對草原生態保護整體系統設計,一體謀劃草原生態修復、已墾草原退耕還草等重大項目。積極開展草原生態保護建設試點,立足我區實際,針對草原生態保護建設面臨的突出矛盾和問題,統籌謀劃、系統設計,積極開展國家草原自然公園建設、生態修復資金擔保、草原保險、牧區現代化等試點,為建立可持續的草原生態保護制度試水測壓探路。

        四是提升草原監測能力,形成全天候監測體系。逐步構建草原資源全天候遙感調查監測體系框架,探索草原資源全方位監測監管方式。監測區域從全覆蓋逐步聚焦到局部區域。及時掌握草原生態狀況、植被覆蓋度、產草量及草原面積變化等年度動態變化情況,建立健全草原大數據平臺,為各級政府提供科學決策依據。


        新華網記者:內蒙古是草原大區,也是草原開發利用的重點省區之一,通過多年的的保護,草原生態成效明顯。如何處理草原保護和開發利用的關系?

        王堅:如何處理好我區草原保護和開發利用的關系,我們主要做好以下幾方面是工作:

        一是堅持以綠色發展理念引領草原生態保護工作。黨的十八大以來,自治區林草局深入貫徹習近平總書記關于內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神,深刻理解和準確把握生態文明建設對草原提出的新要求,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,讓美麗草原就是牧區最大的優質資產,草原生態就是牧區發展的生命線的思想認識內化于心、外化于行。大力推進草原生態保護,統籌山水林田湖草系統治理,突出體制機制創新,構建牧區人民與草原與自然和諧共生的發展新格局,筑牢北疆生態防線。按照尊重自然、順應自然、保護自然的客觀規律,在科學保護好草原的基礎上,謀求牧區高質量發展。充分考慮草原牧區地理、資源、人口和社會特點,注重牧區現代化發展規劃與新型城鎮化規劃的有效銜接,從產業發展布局、草原資源利用、基礎設施、公共服務等方面統籌規劃牧區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,打造牧區美麗宜居環境,激發草原牧區各類要素潛能和各類主體活力,形成工農牧互促,城鄉農村、牧區互補,全面融合、共同繁榮的新型工農牧城鎮、農村、牧區關系。

        二是堅持做好草原生態保護修復項目。內蒙古草原是我國北疆重要生態屏障,草原和牧民是生命共同體,必須守住生態安全底線,順應人民群眾對美好生態環境的期待,實現美麗與發展雙贏。加強草原生態保護建設,嚴格實施基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧輪牧和草原生態保護監測評估等基本制度。深化草原牧區改革,健全草原產權制度,規范草原經營權流轉。組織實施好天然草原退牧還草、京津風沙源治理、退耕還林還草、已墾撂荒草原治理等草原保護建設工程,落實好草原生態補獎政策任務。建立健全草原火災、雪災、旱災和生物災害監測預警體系,提升草原災害綜合防控能力;科學規劃草原自然保護區,采取自然恢復和人工干預相結合的措施,保護好草原生物多樣性,實現人與自然共生;實施天然草原改良項目,采取自然封育和切根施肥、飛播補播等人工修復措施,加快恢復“三化”草原和沙地植被,以生態建設推動草牧業綠色發展,不斷提升天然草原生產能力,加快草原生態恢復步伐。

        三是堅持保護為主,適度開發利用,小開發大保護,點上開發面上保護。嚴格征占用審核審批程序,嚴禁隨意改變草原用途。嚴格按照國家和自治區草原法律、法規和規章辦理草原征占用審核手續。對申請征占用草原建設項目認真審查,嚴格把關,加大現場查驗力度,嚴禁隨意改變草原用途。對征占用草原300畝以上的項目都要由自治區本級草原行政主管部門負責現場查驗,對征占用草原300畝以下的項目,隨機抽驗,對不符合草原征占用條件的建設項目堅決不能審核通過。加大執法監督力度,利用航天遙感數據判讀的方法,在全區范圍內組織開展“天空看、地面查”的全覆蓋式草原督查,跟蹤檢查用地過程,對不辦理草原審核審批手續、未辦手續先行施工以及未按照法定程序審核審批而征占用草原的,按照有關法律法規的規定依法查處。進一步完善草原征占用管理相關法律法規和政策銜接,全面清理整治違法征占用草原行為,加強對征占用草原企業和單位的事中、事后監管,規范征占用草原管理工作。加快建立完善長效機制,建立草原征占用預審和定額管理制度,強化依法審核審批工作制度,使“責、權、利”相統一。強化基本草原保護力度,認真落實國家林草局印發的《草原征占用審核審批管理規范》,除國務院批準同意的建設項目,國務院有關部門、省級人民政府及其有關部門批準同意的基礎設施、公共事業、民生建設項目和國防、外交建設項目外,不得占用基本草原。


        《農民日報》記者:近年來內蒙古自治區草原立法配套建設工作步伐明顯加快,為全面實行依法治草奠定了法律基礎。請問下一步如何完善草原立法配套建設工作,如何強化執法監督?

        王堅:黨的十八大提出生態文明建設以來,自治區把依法保護草原生態、加強草原執法工作放在各項工作的重要位置,在依法護草原生態安全方面取得了明顯的成效。內蒙古自治區在修訂《草原管理條例》和《實施細則》等法規規章的基礎上,又于2012年在全國率先出臺了《內蒙古自治區基本草原保護條例》,為依法保護基本草原提供了堅實的法律基礎。我區在草原立法上形成了“一法兩例兩規章”的比較完善的法律體系。

        隨著經濟社會發展和生態文明體制改革的不斷深入,草原生態保護的形勢和任務發生了深刻變化?!恫菰ā吩谥贫仍O置、管理手段、處罰力度等方面已難以滿足生態文明建設和草原生態保護建設的形勢和任務需要。2015年12月14日,我區頒布了《內蒙古自治區禁牧和草畜平衡監督管理辦法》(規范性文件),牲畜超載情況得到初步遏制,草原生態得到一定程度改善。實踐證明,《內蒙古自治區禁牧和草畜平衡監督管理辦法》作為禁牧和草畜平衡監督管理方面的指導性文件,其發揮的作用是積極的顯著的。為進一步提升其法律效力,按照自治區人大的工作部署,自治區林草局依據《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國民族區域自治法》《內蒙古自治區草原管理條例》《內蒙古自治區基本草原保護條例》《內蒙古自治區禁牧和草畜平衡監督管理辦法》和有關規定,結合自治區實際,并參考其他省區的相關地方性法規,起草了《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例(草案)》初稿,已提交內蒙古自治區人大常委會,并作為自治區人大常委會2020年度重點立法調研項目。

        下一步,我們將繼續積極配合國家盡快完成《草原法》修訂工作,并積極開展對《內蒙古自治區草原保護條例》《內蒙古自治區基本草原保護條例》等地方性法規的調研和修訂工作,為全面實現依法治草做出積極的貢獻。

        信息來源:內蒙古自治區人民政府辦公廳
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