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        接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

        接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

        • 訪談時間:2020年07月03日
        • 訪談嘉賓:自治區發展研究中心主任 楊臣華
        • 摘要:

          3月6日,習近平總書記在出席決戰決勝脫貧攻堅座談會上發表重要講話并強調,要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制。近期,中共中央 國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,針對推進土地要素市場化配置,為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障等,提出了具體要求。這對于打贏脫貧攻堅戰,實施鄉村振興戰略,確保全面建成小康社會不落一戶,解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢,具有深遠的歷史與現實意義。

        圖片直播
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        • [主持人]

          各位網友,大家好!歡迎收看本期內蒙古自治區人民政府網在線訪談欄目。今天,我們很高興邀請自治區發展研究中心楊臣華主任來到演播室,通過網絡訪談的形式,圍繞接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接方面的問題,和廣大網友一起交流討論互動。楊主任,歡迎您![2020-07-03 10:00:50]

          [嘉賓:楊臣華]

          主持人好!各位網友,大家好!非常高興通過自治區人民政府網在線訪談欄目與大家交流。[2020-07-03 10:02:13]

          [主持人]

          3月6日,習近平總書記在出席決戰決勝脫貧攻堅座談會上發布重要講話并強調,要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制。近期,中共中央 國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,針對推進土地要素市場化配置,為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障等,提出了具體要求。網友們都很關心,本期欄目先請您就我區接續推進全面脫貧和鄉村振興的進展成效,以及在有效銜接中需要解決的問題和建議進行交流討論。[2020-07-03 10:03:47]

          [嘉賓:楊臣華]

          打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。實施鄉村振興戰略是確保全面建成小康社會不落一戶,是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。自2018年2月《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布以來,我區結合自身發展情況和特點,制定實施了相關落實意見和規劃方案,明確了當前和今后一個時期,要把實施鄉村振興戰略與推動脫貧攻堅有機結合起來,通過集中統籌公共資源和廣泛動員社會資源與力量參與,注重扶貧減貧與發展聯動,協調推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有效銜接。[2020-07-03 10:05:20]

          [主持人]

          打贏脫貧攻堅戰,實施鄉村振興戰略,是我區扎實做好“三農三牧”工作的重中之重,您是如何認識我區脫貧攻堅任務取得的進展和所面臨的主要問題?[2020-07-03 10:08:18]

          [嘉賓:楊臣華]

          新中國成立70年來,我國扶貧減貧事業先后經歷了小規模救濟式扶貧、體制改革推動扶貧、大規模開發式扶貧、整村推進式扶貧、精準式扶貧五個階段,實現了我國農村扶貧減貧工作由“八七扶貧攻堅計劃”向“精準脫貧”的轉變。2013年,習近平總書記在湖南湘西十八洞村首次提出精準扶貧的重要思想。2015年,總書記提出堅持黨的領導和“六個精準”“五個一批”“四個切實”、扶貧扶志、共建人類命運共同體等重要思想,在中央扶貧開發工作會議上系統闡述了精準扶貧精準脫貧的基本方略。2019年,總書記主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會,強調“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關系脫貧攻堅戰質量。今年,總書記又在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調,到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現。

          圍繞貫徹落實習近平總書記重要思想和黨中央的路線方針政策,內蒙古深入總結脫貧攻堅工作所取得的進展。從全區貧困旗縣整體脫貧情況看,內蒙古31個國貧旗縣、26個區貧旗縣,其中有8個是國家集中連片特困旗縣。截至2020年3月4日,全區57個國貧和區貧旗縣全部摘帽退出。從貧困群眾收入水平看,全區57個貧困旗縣農牧民人均可支配收入增幅在9%以上,增幅高于全國平均水平。從貧困地區生產生活條件看,所有貧困嘎查村都通了動力電,具備條件的建制村全部通硬化路,貧困嘎查村光纖通達率達到99%,建成全區精準化扶貧大數據平臺,并提前完成了“十三五”規劃確定的12.49萬貧困人口易地扶貧搬遷。從貧困地區經濟社會發展看,通過實施十項“清零達標”專項行動,實現了義務教育階段沒有因為貧困輟學的目標,把貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍;通過實施光伏、種植、養殖、旅游、電商等產業項目帶動,有1674個集體經濟經營性收入5萬元以下的貧困嘎查村都有了集體收入并且能夠持續增收,有勞動能力的貧困人口全部落實了產業扶貧項目??偨Y這些重要進展,鞏固和拓展這些成果,一方面,為內蒙古徹底打贏脫貧攻堅“硬仗中的硬仗”堅定了信心;另一方面,也為內蒙古接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制奠定了良好基礎。

          徹底打贏脫貧攻堅戰、接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,需要高度重視解決內蒙古近中期存在的主要問題。一要高度關注縣域經濟發展不平衡不充分問題??h域經濟發展不平衡不充分、貧困旗縣之所以貧困,說到底還是因為縣域經濟沒有發展起來。內蒙古貧困旗縣基本上都是縣域經濟發展不充分的地區,突出表現在:產業結構單一、發展方式粗放、財政收入不多、居民收入不高、基礎設施落后、公共服務欠缺。二要高度關注深度貧困區貧困人口謀發展的內生動力不足的問題。深度貧困區無業可扶、無力脫貧,且缺乏技能、孤寡殘病等貧困人口占比較大是普遍現象。深度貧困旗縣的一些貧困村和貧困人口自身發展意愿不足的問題嚴峻,一些人安于現狀、缺乏發展意識,靠天吃飯,靠資源吃飯,且教育發展落后、群眾文化水平低。三要高度關注脫貧攻堅長效機制健全問題。實施鄉村振興戰略,精準脫貧、擺脫貧困,與脫貧攻堅有機銜接是前提,這個問題關乎鄉村振興的基礎。目前,內蒙古農牧區存在集體經濟發展滯后、效益不高,產業扶貧短板較多;長效增收機制尚未完善,精準脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接不暢通等問題。特別是部分貧困村因勞動力流失嚴重,始終無法建立起長期有效的收入增長機制。四要高度關注內蒙古東部與西部地區發展差距問題。2019年內蒙古人均生產總值比全國人均生產總值低3040元,農村居民人均可支配收入比全國平均水平低738元,城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平低1577元。與此相伴的是內蒙古東部盟市整體發展情況仍處在較低水平上,這也說明支撐全區經濟增長的動力和潛力不平衡不充分,整體提升收入增長水平和消費能力面臨挑戰。[2020-07-03 10:09:05]

          [主持人]

          如何理解我區實施鄉村振興戰略的基礎條件和目標,其中的一些困難將如何研判?[2020-07-03 10:20:44]

          [嘉賓:楊臣華]

          關于實施鄉村振興戰略,需要深入交流討論的內容很多。我區圍繞貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,于2018年2月出臺并印發了《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》,于2018年9月編制完成《內蒙古自治區鄉村振興戰略規劃(2018-2022)年》,這些都為推動鄉村振興戰略在內蒙古落地生根、開花結果錨定了靶向,更重要的是考慮到如何在精準脫貧攻堅基礎上協同推動鄉村振興戰略的實施。

          內蒙古作為國家糧食主產區和綠色農畜產品供應基地,也是我國北方重要生態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障,已經完全具備實施鄉村振興戰略目標的重要基礎條件:一是在農牧業基礎設施上,全區高標準農田面積占基本農田的40%以上,農作物綜合機械化水平達到85%,高于全國平均水平15個百分點。二是在推進農牧業產業發展上,積極謀劃延長農牧業產業鏈條,通過土地流轉引領群眾調整產業結構,培育發展農牧種養結合、中藥材經濟作物等優勢特色產業,通過探索構建政府主導、政策扶持、部門聯動、行業自律、企業引導、專業合作、農牧民全程參與的高端農牧業發展體系,密切農企利益聯結機制。三是在完善農村牧區基本制度上,努力推進土地要素市場化配置,運用市場機制盤活存量土地和低效用地,深化農村牧區土地和集體產權等制度改革,積極引導社會資源向鄉村集聚,吸引人才、技術、金融和社會資本更多流向鄉村,有效激活農村牧區資源要素。四是在農牧區文化惠民工程建設上,深入挖掘鄉村文化遺產,傳承發展提升農村牧區優秀傳統文化,扎實推進文化惠民、文化下鄉,健全公共文化服務體系,大力開展群眾性精神文化活動,積極繁榮農村牧區文化市場。五是在鄉村治理上,制定實施了《關于加強和改進鄉村治理的實施意見》,通過健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,不斷加強基層黨組織建設,村民自治、德治水平不斷提升。六是在增加農牧民收入上,全區農牧民收入穩步提升,2018年農村牧區常住居民人均可支配收入達到13803元,2019年又繼續保持穩步增長。

          按照我國實施鄉村振興戰略的時間表、路線圖、任務書,我區推進鄉村振興的主要目標是:到2020年,鄉村振興取得重要進展,城鄉融合發展體制機制和政策體系初步建立。到2035年,鄉村振興取得決定性進展,城鄉融合發展體制機制和政策體系更加健全,基本實現農牧業農村牧區現代化。到2050年,與全國同步實現鄉村全面振興,農牧業強、農村牧區美、農牧民富全面實現。

          黨的十九大報告明確提出,要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。對標對表實施鄉村振興戰略的“二十字”方針,我區鄉村振興還有很長的路要走,當前重點需要解決的是全面脫貧與鄉村振興有效銜接不足的問題。一是對標產業興旺,全區農牧業存在著數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環境等結構性矛盾。二是對標生態宜居,全區農村牧區距離實現生產、生活、生態為一體的目標較遠。三是對標鄉風文明,我區農村牧區鄉風文明建設有待加強。四是對標治理有效,我區農村牧區治理過程中,仍存在治理結構不科學、農牧民參與程度低、公共服務供給失衡等問題,對農村牧區整體經濟發展形成制約。五是對標生活富裕,內蒙古農牧民人均收入和農村牧區公共服務同全國平均水平相比還有一定差距,發展不平衡不充分問題在農村牧區比較突出,實現城鄉融合發展、基本公共服務均等化任務艱巨。

          值得關注的是,我區農牧業組織化程度還很低,這里面既有農牧民對組織化需求不足、市場化組織程度低的內在原因,也由于這種現狀造成的農牧業發展“弱質、弱勢”的原因。比如,在農牧業產業化經營中,農牧戶與龍頭企業間的利益聯結機制問題仍然需要深入對接,加以有效解決;還有除乳業以外,我區在培育發展農牧業市場主體和本土龍頭企業上,仍存在產業扶貧減貧的動能不足、效能不明顯等問題,有很大潛力和空間亟需創新驅動。[2020-07-03 10:21:23]

          [主持人]

          如何更好的接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接?[2020-07-03 10:31:18]

          [嘉賓:楊臣華]

          脫貧攻堅任務的實現關乎到與鄉村振興戰略的有效對接,如何協調推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略,怎樣建立脫貧攻堅長效機制,怎樣推進可持續的鄉村振興?具體講如何深挖哪些重點突進、哪些任務對接,如何補短強弱堵漏洞,進而一一破題解決尤為關鍵。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化,走實走好鄉村振興戰略的康莊大道,必須堅持“三農三牧”優先發展,必須把握好鄉村振興的時間表路線圖任務書,這樣我們才能更好地對標對表。

          我剛剛已經介紹了內蒙古脫貧攻堅在產業、制度、組織、文化等方面具備的基礎和條件。在此基礎上,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,深化二者在生產、生活、生態等方面的有機對接,推進資金、公共服務、人力資源等要素,能夠優先配置到鄉村振興上,需要全方位思考。我主要談五點建議。一是鞏固提高產業扶貧減貧質量。產業發展是實現脫貧攻堅和鄉村振興的重要標志。內蒙古以能源礦產資源為主導的產業共享程度低,資本走向明顯,擠出效應強,造血功能弱,可持續、全覆蓋發展的制約因素多短板也較多。因此,單一資源型鄉村振興路徑走不長,必須通過培育發展多元、特色、優勢產業,走出一條以生態優先、綠色發展為導向、以農牧配套種養加結合型生態循環模式為路徑,重點實施農牧配套循環、農作物高效利用、農經飼畜產品高附加值、農牧生鮮產品線上線下對接等鄉村產業振興模式,持續實現可持續的減貧目標、小康目標和鄉村振興目標。二是加大綠色發展力度。持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,關鍵在于堅持和深化綠色減貧、綠色發展的理念,以生態優先、綠色發展引領鄉村振興。在這一銜接的過程,不僅是一種理念的傳承和行動,更重要的是在完善體制機制支撐上下足功夫,把內蒙古的綠色優勢真正轉換為經濟優勢和發展優勢。以文化旅游業發展為例,一方面是怎么把綠水青山轉化成金山銀山,轉換機制構建必須是綠色文化、綠色設施、綠色經營等理念和行動的及時跟進;另一方面是處理好全域旅游業發展與文化傳承和生態環境和諧共生之間等各種可持續發展之間關系。三是提高組織水平和銜接高度。長期以來,內蒙古鄉村專業合作經濟組織和農牧民組織化程度停留在低維度、低水平上,農牧區服務業鏈條市場化程度低、資本化程度更弱是最大的問題,很值得反思。提高組織化程度和上下游服務銜接,不是僅靠政策傳達和簡單技術措施就會到位,而是需要撲下身子加苦干,真抓實干加擔當作為,更重要的是要精于實、精于深、精于優、精于細,能夠在打造良好的營商環境和集聚生產要素、創新要素上下足功夫。四是推動文化振興。內蒙古的草原文化、民族文化歷久彌新,但是文化軟實力有待增強,需要向縱深拓展。因此,需要圍繞實現“建設亮麗內蒙古 共圓偉大中國夢”,在新的起點上大力弘揚“蒙古馬精神”和草原文化,不斷提升鄉村文化軟實力對鄉村振興的內在生命力和創新力,促進人的主觀能動性等多方面得到綜合提升。五是強化人才培養及提升。人才是制約內蒙古發展最大的短板。在與鄉村振興銜接過程中,要高度重視人才問題,培養新時代的鄉土人才,引進現代化人才,為鄉村振興注入新的活力和動力。[2020-07-03 10:32:54]

          [主持人]

          非常感謝楊主任做客內蒙古自治區人民政府網在線訪談欄目,關于接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的話題還有很多,由于的時間關系,今天的訪談就到這里,希望下次還有機會再和網友們一起探討,感謝廣大網友們收看本次節目!再見![2020-07-03 10:40:34]

          [嘉賓:楊臣華]

          再見![2020-07-03 10:41:28]

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